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小型农田水利设施乱象:有人用无人管机井损坏无人修


作者:797游戏中心 2020-10-31 16:53


  长期以来,小型农田水利设施面临有人用、无人管,投入乏力的难题。我省一些地方通过明晰所有权、管理权、使用权试水小型水利工程管理体制改革

  河道、沟渠、泵站、小型水闸、农灌机井、小型水库行走在乡间,小型农田水利设施是最常见的基础设施,但长期以来,这些“小农水”面临着一个共同的难题:有人用、无人管,投入乏力。

  “小农水”所有权归谁、谁来管理维护?近来,通过明晰所有权、管理权、使用权,传统小型农田水利设施遇到的难题在我省一些地方开始破题。

  明晰产权、设施管理确权到村到户,解决“小农水”有水大家用、维护没人管的难题

  书本大小、枣红色的封面上工整地写着“邱县小型水利工程使用权证书”几个大字。“这是我去年领的证,金贵着哩!”近日,在邱县邱城镇西街村,一见面,村里的果树种植大户马春江就拿出证书给记者看。

  马春江拥有村里两眼机井的使用和管护权,分管两眼机井及周围600多亩耕地的浇灌。他的两本使用权证书上分别登记着两眼机井的基本信息,包括机井的水量、归谁所有、归谁使用、浇灌多少土地、谁来管理维修等。

  “机井的所有权归村集体,我拥有使用权和管护权。”一边和记者聊天,马春江一边拿出一份《水利设施安全运行责任书》。原来,村里的机井管护权不明晰,村民只管用不管修,机井坏了常常无人管。如今,机井的使用权和管理维护责任是一致的,明确到户(或合作社)。由此,马春江有了新头衔水井管护专员。

  这一变化,源于2014年邱县被列为省级深化小型水利工程管理体制改革试点县后开展的明晰产权归属、设施管理确权到村到户的改革。

  水利是农业的命脉。然而,由于传统的农田水利设施归村集体所有、村集体管理,用水的是一家一户的村民,管用分离,造成管护不到位,许多地方农田水利设施年久失修、老化,缩短了使用寿命,影响了工程效益发挥。

  为改变这一现状,河北省抓住国家深化小型水利工程管理体制改革的契机,成立了河北省深化小型水利工程管理体制改革领导小组,印发了《河北省深化小型水利工程管理体制改革实施方案》,按照“谁投资、谁所有,谁受益、谁负担”的原则,结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求,明晰小型水利工程产权,2014年完成了两个国家级示范县和11个省级试点县的改革任务。

  同时,针对不同类型水利工程特点,因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式,在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式,搞活小型水利工程的管理经营权。截至目前,全省121个县(市、区)印发了改革实施方案,核发了“两证一书”(水利工程所有权证、使用权证、安全运行责任书)。2016年完成剩余县(市、区)的改革任务,2017年对全省改革工作进行全面总结验收。

  明晰了工程所有权,落实了工程管护主体和责任。产权明晰、责任明确的工程管理体制,在制度层面上保障了工程管护主体的收益权。省水利厅建管处负责人介绍,农田水利设施有了“主人”,彻底解决了过去小型水利工程长期处于“有水大家用、维护没人管”的问题。

  “三权”明晰,带来“小农水”工程完好率及使用效率的提高,也吸引了社会资本不断注入

  往年清明节前后浇麦田,都是让邱县大槐树村村民王书珍最头疼的事。因为家中没有壮劳力,浇地常常落在后面。加上村里没有专人维修机井,机井损坏了往往一拖就是一个星期,常常遇到该浇地时机井不听使唤的现象。

  今春,王书珍不用为此发愁了。去年,县里实行了农田水利设施产权制度改革,村里的5眼机井明确了归属,并由村里的用水协会负责管理维护。3月底浇地时水泵坏了,协会的人当天晚上就加班修好了。

  “三权”明晰,带来“小农水”工程完好率及使用效率的提高。河北齐晖农业科技有限公司负责人高林峰介绍,他承包了几百亩土地,原来浇一遍地十几个人要忙活半个月。如今用上了智能化微喷滴灌设备,一天就能浇40亩地,不仅节省了人力、提高了效率,还节水30%以上。

  节水增效仅仅是个开始。邱县水务局副局长张勇介绍,农田水利设施改革不仅使得产权明晰、效率提高,更可喜的是,过去沉睡的水利设施吸引社会资本持续不断地投入,“活”起来了。

  “管子埋在地下可以延长使用寿命。”马春江说,没有明晰产权时不敢投入,如今谁投入谁拥有产权,种植大户都加大了农田水利设施的投入和保护力度。以前滴灌管裸露在外,两年就要更换一次。现在埋在地下,用了3年了,还很好。

  早春时节,在邱县老沙河的河堤上,许多人在植绿。“以前河堤杂草丛生,没人管护,如今,河堤管护权承包者投入资金,准备把河堤打造成集生态、休闲于一体的景观。”张勇说,县里正引导管护大户把县域堤坝进行连片生态修复。

  不仅是邱县,滦平县曹营子水库经营权流转后,相关经营人注入资金600余万元,盘活了库区及周边荒滩、山场、林地等自然生态资源,把原来荒芜的水库周边改造成水利生态风景区,曹营子水库迸发出新的活力,2015年实现收益70多万元。

  省水利厅相关负责人介绍,结合小型水利工程管理体制改革,我省将全面实施水利工程标准化管理,建立标准化、规范化长效管护机制,力争年内形成农田水利设施建、管、养、用一体化新体系。


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